На международных финансовых рынках ситуация по-прежнему сложная, и российская власть заранее хочет подготовиться к возможному наступлению второй волны кризиса. Наш источник сообщает, что в Минфин уже направлены предложения по деятельности Совета финансовой стабильности.
Банк России выдвинул свои предложения по поводу структуры и функций Совета по финансовой стабильности. В конце мая ЦБ направил соответствующее письмо в финансовое ведомство, в котором предложил дать формирующемуся совещательному органу ряд полномочий, которые будут иметь рекомендательный характер и действовать при возникновении угроз финансовой стабильности в России.
В эти рекомендательные меры может входить запрет на реорганизацию или слияние финансовых институтов, ограничение и запрет определенных видов деятельности. Более того, предлагается давать рекомендации, касающиеся дополнительных требований к финансовым структурам, необходимости предоставления отчетности, в частности, для контроля за соблюдением более высоких требований.
Предлагается также наделить совет правом принимать меры, направленные на снижение системных рисков в определенных сегментах финансового рынка. В Центробанке считают, что помимо рекомендаций новый орган может утверждать методику определения и список системно значимых финансовых структур – объектов инфраструктуры финансового рынка, банков, небанковских финансовых институтов, и др.
В письме Банка России сообщается, что под мерами рекомендательного характера не подразумевается наложение ограничений на сферу ответственности и полномочия государственных органов регулирования. Замысел ЦБ состоит в том, что окончательные решения должны приниматься соответствующими ведомствами – участниками совета. За исполнением рекомендаций контроль будет осуществляться на основании общепринятого международного принципа complyorexplain. Он подразумевает, что финорганизация должна либо исполнить рекомендации, либо объяснить причины их неисполнения.
В мае 2012 года представитель Минфина заявил о том, что в состав рекомендательного совета должны входить представители Минэкономразвития, Минфина, Банка России и ФСФР. ЦБ предложил несколько расширить круг ведомств, которые будут определять консолидированную политику в финансовой сфере. В состав совета, наделенный правом голоса, предлагается включить представителей Банка России, ФСФР и Минфина, и без права голоса – глав Федеральной антимонопольной службы, Минэкономразвития и Агентства по страхованию вкладов. Более того, в состав органа предлагается включить и действующих представителей от страны, входящих в международный Совет по финансовой стабильности.
Представитель Минфина на днях подтвердил поступление предложений от Банка России. Он сообщает, что пока рано говорить о будущей деятельности совета, сначала необходимо обсудить этот вопрос со специалистами. Руководство ФАС и МЭР заявили нашему источнику, что давать комментарии по поводу самого совета и его будущей деятельности можно будет только после того, как они ознакомятся с соответствующими предложениями и документами. Опыт других стран свидетельствует о том, что создание общей площадки взаимодействия всех финансовых регуляторов и квазирегуляторов – очень важный вопрос. Не имеет значения, будет ли каждая из организаций иметь решающий голос, главное здесь – донести собственную точку зрения.
Руководство ассоциации региональных банков «Россия» полагает, что новый рекомендательный совет не сможет решить главную проблему, которая заключается в концентрации системных рисков, включая госбанки. Если по политическим причинам предписания будут искажаться или не выполняться, авторитет органа резко упадет.
